各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
發展體育事業和(hé)産業是提高(gāo)中華民族身體素質和(hé)健康水(shuǐ)平的(de)必然要求，有利于滿足人(rén)民群衆多(duō)樣化(huà)的(de)體育需求、保障和(hé)改善民生，有利于擴大(dà)内需、增加就業、培育新的(de)經濟增長(cháng)點，有利于弘揚民族精神、增強國家凝聚力和(hé)文化(huà)競争力。近年來(lái)，我國體育産業快(kuài)速發展，但總體規模依然不大(dà)、活力不強，還(hái)存在一些體制機制問題。爲進一步加快(kuài)發展體育産業，促進體育消費，現提出以下(xià)意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導，把增強人(rén)民體質、提高(gāo)健康水(shuǐ)平作爲根本目标，解放思想、深化(huà)改革、開拓創新、激發活力，充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)和(hé)更好發揮政府作用(yòng)，加快(kuài)形成有效競争的(de)市場(chǎng)格局，積極擴大(dà)體育産品和(hé)服務供給，推動體育産業成爲經濟轉型升級的(de)重要力量，促進群衆體育與競技體育全面發展，加快(kuài)體育強國建設，不斷滿足人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)體育需求。
（二）基本原則。
堅持改革創新。加快(kuài)政府職能轉變，進一步簡政放權，減少微觀事務管理(lǐ)。加強規劃、政策、标準引導，創新服務方式，強化(huà)市場(chǎng)監管，營造競争有序、平等參與的(de)市場(chǎng)環境。
發揮市場(chǎng)作用(yòng)。遵循産業發展規律，完善市場(chǎng)機制，積極培育多(duō)元市場(chǎng)主體，吸引社會資本參與，充分(fēn)調動全社會積極性與創造力，提供适應群衆需求、豐富多(duō)樣的(de)産品和(hé)服務。
倡導健康生活。樹立文明(míng)健康生活方式，推進健康關口前移，延長(cháng)健康壽命，提高(gāo)生活品質，激發群衆參與體育活動熱(rè)情，推動形成投資健康的(de)消費理(lǐ)念和(hé)充滿活力的(de)體育消費市場(chǎng)。
創造發展條件。營造重視體育、支持體育、參與體育的(de)社會氛圍，将全民健身上升爲國家戰略，把體育産業作爲綠色産業、朝陽産業培育扶持，破除行業壁壘、掃清政策障礙，形成有利于體育産業快(kuài)速發展的(de)政策體系。
注重統籌協調。立足全局，統籌兼顧，充分(fēn)發揮體育産業和(hé)體育事業良性互動作用(yòng)，推進體育産業各門類和(hé)業态全面發展，促進體育産業與其他(tā)産業相互融合，實現體育産業與經濟社會協調發展。
（三）發展目标。
到2025年，基本建立布局合理(lǐ)、功能完善、門類齊全的(de)體育産業體系，體育産品和(hé)服務更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對(duì)其他(tā)産業帶動作用(yòng)明(míng)顯提升，體育産業總規模超過5萬億元，成爲推動經濟社會持續發展的(de)重要力量。
——産業體系更加完善。健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務、中介培訓、體育用(yòng)品制造與銷售等體育産業各門類協同發展，産業組織形态和(hé)集聚模式更加豐富。産業結構更加合理(lǐ)，體育服務業在體育産業中的(de)比重顯著提升。體育産品和(hé)服務層次更加多(duō)樣，供給充足。
——産業環境明(míng)顯優化(huà)。體制機制充滿活力，政策法規體系更加健全，标準體系科學完善，監管機制規範高(gāo)效，市場(chǎng)主體誠信自律。
——産業基礎更加堅實。人(rén)均體育場(chǎng)地面積達到2平方米，群衆體育健身和(hé)消費意識顯著增強，人(rén)均體育消費支出明(míng)顯提高(gāo)，經常參加體育鍛煉的(de)人(rén)數達到5億，體育公共服務基本覆蓋全民。
二、主要任務
（一）創新體制機制。
進一步轉變政府職能。全面清理(lǐ)不利于體育産業發展的(de)有關規定，取消不合理(lǐ)的(de)行政審批事項，凡是法律法規沒有明(míng)令禁入的(de)領域，都要向社會開放。取消商業性和(hé)群衆性體育賽事活動審批，加快(kuài)全國綜合性和(hé)單項體育賽事管理(lǐ)制度改革，公開賽事舉辦目錄，通(tōng)過市場(chǎng)機制積極引入社會資本承辦賽事。有關政府部門要積極爲各類賽事活動舉辦提供服務。推行政社分(fēn)開、政企分(fēn)開、管辦分(fēn)離，加快(kuài)推進體育行業協會與行政機關脫鈎，将适合由體育社會組織提供的(de)公共服務和(hé)解決的(de)事項，交由體育社會組織承擔。
推進職業體育改革。拓寬職業體育發展渠道，鼓勵具備條件的(de)運動項目走職業化(huà)道路，支持教練員(yuán)、運動員(yuán)職業化(huà)發展。完善職業體育的(de)政策制度體系，擴大(dà)職業體育社會參與，鼓勵發展職業聯盟，逐步提高(gāo)職業體育的(de)成熟度和(hé)規範化(huà)水(shuǐ)平。完善職業體育俱樂(yuè)部的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構，加快(kuài)現代企業制度建設。改進職業聯賽決策機制，充分(fēn)發揮俱樂(yuè)部的(de)市場(chǎng)主體作用(yòng)。
創新體育場(chǎng)館運營機制。積極推進場(chǎng)館管理(lǐ)體制改革和(hé)運營機制創新，引入和(hé)運用(yòng)現代企業制度，激發場(chǎng)館活力。推行場(chǎng)館設計、建設、運營管理(lǐ)一體化(huà)模式，将賽事功能需要與賽後綜合利用(yòng)有機結合。鼓勵場(chǎng)館運營管理(lǐ)實體通(tōng)過品牌輸出、管理(lǐ)輸出、資本輸出等形式實現規模化(huà)、專業化(huà)運營。增強大(dà)型體育場(chǎng)館複合經營能力，拓展服務領域，延伸配套服務，實現最佳運營效益。
（二）培育多(duō)元主體。
鼓勵社會力量參與。進一步優化(huà)市場(chǎng)環境，完善政策措施，加快(kuài)人(rén)才、資本等要素流動，優化(huà)場(chǎng)館等資源配置，提升體育産業對(duì)社會資本吸引力。培育發展多(duō)形式、多(duō)層次體育協會和(hé)中介組織。加快(kuài)體育産業行業協會建設，充分(fēn)發揮行業協會作用(yòng)，引導體育用(yòng)品、體育服務、場(chǎng)館建築等行業發展。打造體育貿易展示平台，辦好體育用(yòng)品、體育文化(huà)、體育旅遊等博覽會。
引導體育企業做(zuò)強做(zuò)精。實施品牌戰略，打造一批具有國際競争力的(de)知名企業和(hé)國際影(yǐng)響力的(de)自主品牌，支持優勢企業、優勢品牌和(hé)優勢項目“走出去”，提升服務貿易規模和(hé)水(shuǐ)平。扶持體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷等企業發展。鼓勵大(dà)型健身俱樂(yuè)部跨區(qū)域連鎖經營，鼓勵大(dà)型體育賽事充分(fēn)進行市場(chǎng)開發，鼓勵大(dà)型體育用(yòng)品制造企業加大(dà)研發投入，充分(fēn)挖掘品牌價值。扶持一批具有市場(chǎng)潛力的(de)中小企業。
（三）改善産業布局和(hé)結構。
優化(huà)産業布局。因地制宜發展體育産業，打造一批符合市場(chǎng)規律、具有市場(chǎng)競争力的(de)體育産業基地，建立區(qū)域間協同發展機制，形成東、中、西部體育産業良性互動發展格局。壯大(dà)長(cháng)三角、珠三角、京津冀及海峽西岸等體育産業集群。支持中西部地區(qū)充分(fēn)利用(yòng)江河(hé)湖海、山地、沙漠、草(cǎo)原、冰雪(xuě)等獨特的(de)自然資源優勢，發展區(qū)域特色體育産業。扶持少數民族地區(qū)發展少數民族特色體育産業。
改善産業結構。進一步優化(huà)體育服務業、體育用(yòng)品業及相關産業結構，著(zhe)力提升體育服務業比重。大(dà)力培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務、中介培訓等體育服務業，實施體育服務業精品工程，支持各地打造一大(dà)批優秀體育俱樂(yuè)部、示範場(chǎng)館和(hé)品牌賽事。積極支持體育用(yòng)品制造業創新發展，采用(yòng)新工藝、新材料、新技術，提升傳統體育用(yòng)品的(de)質量水(shuǐ)平，提高(gāo)産品科技含量。
抓好潛力産業。以足球、籃球、排球三大(dà)球爲切入點，加快(kuài)發展普及性廣、關注度高(gāo)、市場(chǎng)空間大(dà)的(de)集體項目，推動産業向縱深發展。對(duì)發展相對(duì)滞後的(de)足球項目制定中長(cháng)期發展規劃和(hé)場(chǎng)地設施建設規劃，大(dà)力推廣校園足球和(hé)社會足球。以冰雪(xuě)運動等特色項目爲突破口，促進健身休閑項目的(de)普及和(hé)提高(gāo)。制定冰雪(xuě)運動規劃，引導社會力量積極參與建設一批冰雪(xuě)運動場(chǎng)地，促進冰雪(xuě)運動繁榮發展，形成新的(de)體育消費熱(rè)點。
（四）促進融合發展。
積極拓展業态。豐富體育産業内容，推動體育與養老服務、文化(huà)創意和(hé)設計服務、教育培訓等融合，促進體育旅遊、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影(yǐng)視等相關業态的(de)發展。以體育設施爲載體，打造城(chéng)市體育服務綜合體，推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發。
促進康體結合。加強體育運動指導，推廣“運動處方”，發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的(de)積極作用(yòng)。大(dà)力發展運動醫學和(hé)康複醫學，積極研發運動康複技術，鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和(hé)運動康複等各類機構。發揮中醫藥在運動康複等方面的(de)特色作用(yòng)，提倡開展健身咨詢和(hé)調理(lǐ)等服務。
鼓勵交互融通(tōng)。支持金融、地産、建築、交通(tōng)、制造、信息、食品藥品等企業開發體育領域産品和(hé)服務。鼓勵可(kě)穿戴式運動設備、運動健身指導技術裝備、運動功能飲料、營養保健食品藥品等研發制造營銷。在有條件的(de)地方制定專項規劃，引導發展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛(fēi)行營地、船艇碼頭等設施。
（五）豐富市場(chǎng)供給。
完善體育設施。各級政府要結合城(chéng)鎮化(huà)發展統籌規劃體育設施建設，合理(lǐ)布點布局，重點建設一批便民利民的(de)中小型體育場(chǎng)館、公衆健身活動中心、戶外多(duō)功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設施。盤活存量資源，改造舊(jiù)廠房(fáng)、倉庫、老舊(jiù)商業設施等用(yòng)于體育健身。鼓勵社會力量建設小型化(huà)、多(duō)樣化(huà)的(de)活動場(chǎng)館和(hé)健身設施，政府以購(gòu)買服務等方式予以支持。在城(chéng)市社區(qū)建設15分(fēn)鐘(zhōng)健身圈，新建社區(qū)的(de)體育設施覆蓋率達到100%。推進實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村(cūn)實現公共體育健身設施100%全覆蓋。
發展健身休閑項目。大(dà)力支持發展健身跑、健步走、自行車、水(shuǐ)上運動、登山攀岩、射擊射箭、馬術、航空、極限運動等群衆喜聞樂(yuè)見和(hé)有發展空間的(de)項目。鼓勵地方根據當地自然、人(rén)文資源發展特色體育産業，大(dà)力推廣武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目，扶持少數民族傳統體育項目發展，鼓勵開發适合老年人(rén)特點的(de)休閑運動項目。
豐富體育賽事活動。以競賽表演業爲重點，大(dà)力發展多(duō)層次、多(duō)樣化(huà)的(de)各類體育賽事。推動專業賽事發展，打造一批有吸引力的(de)國際性、區(qū)域性品牌賽事。豐富業餘體育賽事，在各地區(qū)和(hé)機關團體、企事業單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽，引導支持體育社會組織等社會力量舉辦群衆性體育賽事活動。加強與國際體育組織等專業機構的(de)交流合作，積極引進國際精品賽事。
（六）營造健身氛圍。
鼓勵日常健身活動。政府機關、企事業單位、社會團體、學校等都應實行工間、課間健身制度等，倡導每天健身一小時(shí)。鼓勵單位爲職工健身創造條件。組織實施《國家體育鍛煉标準》。完善國民體質監測制度，爲群衆提供體質測試服務，定期發布國民體質監測報告。切實保障中小學體育課課時(shí)，鼓勵實施學生課外體育活動計劃，促進青少年培育體育愛(ài)好，掌握一項以上體育運動技能，确保學生校内每天體育活動時(shí)間不少于一小時(shí)。
推動場(chǎng)館設施開放利用(yòng)。積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。加快(kuài)推進企事業單位等體育設施向社會開放。學校體育場(chǎng)館課餘時(shí)間要向學生開放，并采取有力措施加強安全保障，加快(kuài)推動學校體育場(chǎng)館向社會開放，将開放情況定期向社會公開。提高(gāo)農民體育健身工程設施使用(yòng)率。
加強體育文化(huà)宣傳。各級各類媒體開辟專題專欄，普及健身知識，宣傳健身效果，積極引導廣大(dà)人(rén)民群衆培育體育消費觀念、養成體育消費習(xí)慣。積極支持形式多(duō)樣的(de)體育題材文藝創作，推廣體育文化(huà)。弘揚奧林(lín)匹克精神和(hé)中華體育精神，踐行社會主義核心價值觀。
三、政策措施
（一）大(dà)力吸引社會投資。
鼓勵社會資本進入體育産業領域，建設體育設施，開發體育産品，提供體育服務。進一步拓寬體育産業投融資渠道，支持符合條件的(de)體育産品、服務等企業上市，支持符合條件的(de)企業發行企業債券、公司債、短期融資券、中期票(piào)據、中小企業集合票(piào)據和(hé)中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。鼓勵各類金融機構在風險可(kě)控、商業可(kě)持續的(de)基礎上積極開發新産品，開拓新業務，增加适合中小微體育企業的(de)信貸品種。支持擴大(dà)對(duì)外開放，鼓勵境外資本投資體育産業。推廣和(hé)運用(yòng)政府和(hé)社會資本合作等多(duō)種模式，吸引社會資本參與體育産業發展。政府引導，設立由社會資本籌資的(de)體育産業投資基金。有條件的(de)地方可(kě)設立體育發展專項資金，對(duì)符合條件的(de)企業、社會組織給予項目補助、貸款貼息和(hé)獎勵。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務、戶外運動等需求推出多(duō)樣化(huà)保險産品。
（二）完善健身消費政策。
各級政府要将全民健身經費納入财政預算(suàn)，并保持與國民經濟增長(cháng)相适應。要加大(dà)投入，安排投資支持體育設施建設。要安排一定比例體育彩票(piào)公益金等财政資金，通(tōng)過政府購(gòu)買服務等多(duō)種方式，積極支持群衆健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放，引導經營主體提供公益性群衆體育健身服務。鼓勵引導企事業單位、學校、個(gè)人(rén)購(gòu)買運動傷害類保險。進一步研究鼓勵群衆健身消費的(de)優惠政策。
（三）完善稅費價格政策。
充分(fēn)考慮體育産業特點，将體育服務、用(yòng)品制造等内容及其支撐技術納入國家重點支持的(de)高(gāo)新技術領域，對(duì)經認定爲高(gāo)新技術企業的(de)體育企業，減按15%的(de)稅率征收企業所得(de)稅。提供體育服務的(de)社會組織，經認定取得(de)非營利組織企業所得(de)稅免稅優惠資格的(de)，依法享受相關優惠政策。體育企業發生的(de)符合條件的(de)廣告費支出，符合稅法規定的(de)可(kě)在稅前扣除。落實符合條件的(de)體育企業創意和(hé)設計費用(yòng)稅前加計扣除政策。落實企業從事文化(huà)體育業按3%的(de)稅率計征營業稅。鼓勵企業捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困和(hé)農村(cūn)地區(qū)體育事業發展，對(duì)符合稅收法律法規規定條件向體育事業的(de)捐贈，按照(zhào)相關規定在計算(suàn)應納稅所得(de)額時(shí)扣除。體育場(chǎng)館自用(yòng)的(de)房(fáng)産和(hé)土地，可(kě)享受有關房(fáng)産稅和(hé)城(chéng)鎮土地使用(yòng)稅優惠。體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的(de)水(shuǐ)、電、氣、熱(rè)價格按不高(gāo)于一般工業标準執行。
（四）完善規劃布局與土地政策。
各地要将體育設施用(yòng)地納入城(chéng)鄉規劃、土地利用(yòng)總體規劃和(hé)年度用(yòng)地計劃，合理(lǐ)安排用(yòng)地需求。新建居住區(qū)和(hé)社區(qū)要按相關标準規範配套群衆健身相關設施，按室内人(rén)均建築面積不低于0.1平方米或室外人(rén)均用(yòng)地不低于0.3平方米執行，并與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用(yòng)。凡老城(chéng)區(qū)與已建成居住區(qū)無群衆健身設施的(de)，或現有設施沒有達到規劃建設指标要求的(de)，要通(tōng)過改造等多(duō)種方式予以完善。充分(fēn)利用(yòng)郊野公園、城(chéng)市公園、公共綠地及城(chéng)市空置場(chǎng)所等建設群衆體育設施。鼓勵基層社區(qū)文化(huà)體育設施共建共享。在老城(chéng)區(qū)和(hé)已建成居住區(qū)中支持企業、單位利用(yòng)原劃撥方式取得(de)的(de)存量房(fáng)産和(hé)建設用(yòng)地興辦體育設施，對(duì)符合劃撥用(yòng)地目錄的(de)非營利性體育設施項目可(kě)繼續以劃撥方式使用(yòng)土地；不符合劃撥用(yòng)地目錄的(de)經營性體育設施項目，連續經營一年以上的(de)可(kě)采取協議(yì)出讓方式辦理(lǐ)用(yòng)地手續。
（五）完善人(rén)才培養和(hé)就業政策。
鼓勵有條件的(de)高(gāo)等院校設立體育産業專業，重點培養體育經營管理(lǐ)、創意設計、科研、中介等專業人(rén)才。鼓勵多(duō)方投入，開展各類職業教育和(hé)培訓，加強校企合作，多(duō)渠道培養複合型體育産業人(rén)才，支持退役運動員(yuán)接受再就業培訓。加強體育産業人(rén)才培養的(de)國際交流與合作，加強體育産業理(lǐ)論研究，建立體育産業研究智庫。完善政府、用(yòng)人(rén)單位和(hé)社會互爲補充的(de)多(duō)層次人(rén)才獎勵體系，對(duì)創意設計、自主研發、經營管理(lǐ)等人(rén)才進行獎勵和(hé)資助。加強創業孵化(huà)，研究對(duì)創新創業人(rén)才的(de)扶持政策。鼓勵退役運動員(yuán)從事體育産業工作。鼓勵街(jiē)道、社區(qū)聘用(yòng)體育專業人(rén)才從事群衆健身指導工作。
（六）完善無形資産開發保護和(hé)創新驅動政策。
通(tōng)過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等形式，加強對(duì)體育組織、體育場(chǎng)館、體育賽事和(hé)活動名稱、标志等無形資産的(de)開發，提升無形資産創造、運用(yòng)、保護和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平。加強體育品牌建設，推動體育企業實施商标戰略，開發科技含量高(gāo)、擁有自主知識産權的(de)體育産品，提高(gāo)産品附加值，提升市場(chǎng)競争力。促進體育衍生品創意和(hé)設計開發，推進相關産業發展。充分(fēn)利用(yòng)現有科技資源，健全體育産業領域科研平台體系，加強企業研發中心、工程技術研究中心等建設。支持企業聯合高(gāo)等學校、科研機構建立産學研協同創新機制，建設産業技術創新戰略聯盟。支持符合條件的(de)體育企業牽頭承擔各類科技計劃（專項、基金）等科研項目。完善體育技術成果轉化(huà)機制，加強知識産權運用(yòng)和(hé)保護，促進科技成果産業化(huà)。
（七）優化(huà)市場(chǎng)環境。
研究建立體育産業資源交易平台，創新市場(chǎng)運行機制，推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員(yuán)轉會權、無形資産開發等具備交易條件的(de)資源公平、公正、公開流轉。按市場(chǎng)原則确立體育賽事轉播收益分(fēn)配機制，促進多(duō)方參與主體共同發展。放寬賽事轉播權限制，除奧運會、亞運會、世界杯足球賽外的(de)其他(tā)國内外各類體育賽事，各電視台可(kě)直接購(gòu)買或轉讓。加強安保服務管理(lǐ)，完善體育賽事和(hé)活動安保服務标準，積極推進安保服務社會化(huà)，進一步促進公平競争，降低賽事和(hé)活動成本。
四、組織實施
（一）健全工作機制。
各地要将發展體育産業、促進體育消費納入國民經濟和(hé)社會發展規劃，納入政府重要議(yì)事日程，建立發展改革、體育等多(duō)部門合作的(de)體育産業發展工作協調機制。各有關部門要加強溝通(tōng)協調，密切協作配合，形成工作合力，分(fēn)析體育産業發展情況和(hé)問題，研究推進體育産業發展的(de)各項政策措施，認真落實體育産業發展相關任務要求。選擇有特點有代表性的(de)項目和(hé)區(qū)域，建立聯系點機制，跟蹤産業發展情況，總結推廣成功經驗和(hé)做(zuò)法。
（二）加強行業管理(lǐ)。
完善體育産業相關法律法規，加快(kuài)推動修訂《中華人(rén)民共和(hé)國體育法》，清理(lǐ)和(hé)廢除不符合改革要求的(de)法規和(hé)制度。完善體育及相關産業分(fēn)類标準和(hé)統計制度。建立評價與監測機制，發布體育産業研究報告。大(dà)力推進體育産業标準化(huà)工作，提高(gāo)我國體育産業标準化(huà)水(shuǐ)平。加強體育産業國際合作與交流。充實體育産業工作力量。加強體育組織、體育企業、從業人(rén)員(yuán)的(de)誠信建設，加強賽風賽紀建設。
（三）加強督查落實。
各地區(qū)、各有關部門要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和(hé)配套文件。發展改革委、體育總局要會同有關部門對(duì)落實本意見的(de)情況進行監督檢查和(hé)跟蹤分(fēn)析，重大(dà)事項及時(shí)向國務院報告。
本文出自國務院發〔2014〕46号
